［內(nèi)容提要］中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是同最廣大人民群眾保持最密切的聯(lián)系。一部中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是一部同人民群眾密切聯(lián)系的百年發(fā)展史，也是一部黨的群眾路線思想的百年發(fā)展史。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，從馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)辯證統(tǒng)一的高度，揭示了黨的群眾路線思想的理論實(shí)質(zhì)，闡明了黨的群眾路線思想的豐富意蘊(yùn)。黨的百年群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)為：從本體論角度看，群眾路線決定黨的事業(yè)成敗；從方法論角度看，堅(jiān)持與發(fā)展群眾路線，必須密切聯(lián)系中國命運(yùn)，密切聯(lián)系人類命運(yùn)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，健全和完善各項(xiàng)制度。
［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨 百年歷史 群眾路線 歷史生成 基本經(jīng)驗(yàn)
“群眾路線”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件里，是在1929年9月的“九月來信”之中，但黨的群眾路線思想是黨的“遺傳基因”，可以追溯到更早時(shí)期。各地共產(chǎn)黨早期組織在建立之初就積極投入群眾運(yùn)動(dòng)之中，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就旗幟鮮明地堅(jiān)持群眾路線，黨的群眾路線思想隨著黨的成長壯大而不斷豐富發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都啟示我們，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。群眾路線思想是黨的百年歷程所形成的寶貴精神財(cái)富?？疾炱湄S富意蘊(yùn)，梳理其歷史生成，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，是研究黨的百年輝煌歷史的一項(xiàng)重大課題。
一、黨的百年群眾路線思想的豐富意蘊(yùn)
群眾路線思想是黨的百年奮斗過程中形成的重要理論，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。這五句話語言精練、思想深刻，需要我們深入解讀其思想內(nèi)涵。
（一）一切為了群眾，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨
第一，全心全意為人民服務(wù)是立黨之本。群眾路線集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨和理想信念。習(xí)近平指出：“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因。”[《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》中央文獻(xiàn)出版社2013年版第1025頁。]全心全意為人民服務(wù)，是黨一切思想和行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。全心全意為人民服務(wù)的理想信念，激勵(lì)著一代又一代中國共產(chǎn)黨人砥礪前行?！耙磺袨榱巳罕姡駝t，革命就毫無意義。”[《劉少奇選集》（上卷）人民出版社1981年版第234頁。]中國革命是在長期敵強(qiáng)我弱的形勢下進(jìn)行的，為什么中國共產(chǎn)黨人能夠戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)，克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，取得最終勝利，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。正是因?yàn)閳?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理想信念，中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民在極端艱難中發(fā)展壯大，才能在險(xiǎn)象環(huán)生中轉(zhuǎn)危為安，才能在極端困苦中奮勇崛起，才能在滾滾向前的歷史潮流中屹立潮頭，才能在風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中不斷解決自身存在的問題，最終帶領(lǐng)中國人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。
第二，堅(jiān)持以群眾路線為黨的根本工作路線。全心全意為人民服務(wù)是黨的一切工作的根本指針，黨的政治路線和組織路線必須充分體現(xiàn)群眾路線的基本要求。只有把群眾路線作為自己的根本工作路線，才能真正確保黨的路線、方針、政策的人民性。黨的政治路線是黨為了完成一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)而制定的總路線，堅(jiān)持黨的政治路線體現(xiàn)群眾路線的要求，才能充分反映這一時(shí)期人民群眾最迫切的需求，也才能夠制定出人民群眾擁護(hù)的政治路線，確保政治路線真正得以貫徹落實(shí)?！包h是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！盵《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》中共中央黨校出版社2016年版第461頁。]黨的民主集中制原則，既反對(duì)脫離集中的極端民主化，也反對(duì)脫離民主的個(gè)人專斷，體現(xiàn)了黨的個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、全體黨員與黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)之間的正確關(guān)系，是堅(jiān)持以群眾路線為根本工作路線在黨內(nèi)工作中的正確反映。
第三，堅(jiān)持在任何時(shí)候都把人民群眾利益放到第一位。黨在最廣大人民群眾的利益以外，沒有任何自己的特殊利益。中國共產(chǎn)黨人只能獲得制度和規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益，在個(gè)人利益和人民群眾的利益發(fā)生沖突時(shí)，必須無條件地服從人民群眾的利益。在任何時(shí)候任何情況下，都不允許任何組織或個(gè)人的利益凌駕于人民群眾之上。部門利益、團(tuán)體利益，必須服從最廣大人民的根本利益。黨的所有主張和行動(dòng)都必須合乎最廣大人民群眾的根本利益，以得到最廣大人民群眾的擁護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，真心誠意為黨和人民的事業(yè)奮斗，“大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私”[《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2014年版第39頁。]。
（二）一切依靠群眾，堅(jiān)持人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量
第一，一切依靠群眾，必須堅(jiān)持歷史唯物主義。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，對(duì)唯心主義歷史觀進(jìn)行了深刻批判，指出社會(huì)歷史發(fā)展不是觀念自身的運(yùn)動(dòng)，而是物質(zhì)生產(chǎn)條件的創(chuàng)造過程，所以“可以用純粹經(jīng)驗(yàn)的方法來確認(rèn)”[《馬克思恩格斯文集》第1卷2009年版第519頁。]。歷史研究的入口應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，馬克思、恩格斯指出：“這是一些現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，是他們的活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動(dòng)創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件?！盵《馬克思恩格斯文集》第1卷2009年版第519頁。]因此，社會(huì)歷史不是英雄人物所創(chuàng)造，也不是哲學(xué)思辨的結(jié)果，而是由人民群眾在獲得物質(zhì)生活條件時(shí)所創(chuàng)造的。這樣，馬克思主義就在人類思想史上第一次指出：人民群眾是社會(huì)歷史真正的創(chuàng)造者，是真正的英雄。無產(chǎn)階級(jí)政黨在任何情況下都必須相信和依靠群眾。
第二，一切依靠群眾，必須充分尊重人民群眾的歷史主體地位。從依靠群眾的觀點(diǎn)出發(fā)，相信人民群眾是黨的力量的源泉。毛澤東指出，只要我們依靠人民群眾，依靠人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力，在任何時(shí)間和地方都能和人民群眾打成一片，“那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒”[《毛澤東選集》第3卷人民出版社1991年版第1096頁。]。從一切依靠群眾、尊重人民的歷史主體地位出發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)任何恩賜的觀點(diǎn)、代替群眾做主的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，只有人民群眾親自進(jìn)行斗爭獲得的勝利，才是屬于人民群眾的，也才是能夠得以真正保衛(wèi)的。因此，黨要做的工作是，在人民群眾還沒有自覺的時(shí)候，啟發(fā)人民群眾自覺，在人民群眾自覺之后，將人民群眾組織起來，在實(shí)踐中進(jìn)一步引導(dǎo)人民群眾。
第三，一切依靠群眾，必須充分尊重偉大民族精神。中國人民書寫了波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史，創(chuàng)造了博大精深的中華文明，培養(yǎng)了歷久彌新的中華民族精神。中國人民具有偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神和夢想精神?！爸袊嗣裨陂L期奮斗中培育、繼承、發(fā)展起來的偉大的民族精神，為中國發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。”[《習(xí)近平談治國理政》第3卷外文出版社2020年版第140頁。]偉大的人民、偉大的民族、偉大的民族精神，是“我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣，也是我們風(fēng)雨無阻、高歌行進(jìn)的根本力量”[《習(xí)近平談治國理政》第3卷外文出版社2020年版第142頁。]。因此，黨必須充分尊重偉大民族精神，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[《習(xí)近平談治國理政》第3卷外文出版社2020年版第142頁。]。
（三）從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)
第一，堅(jiān)持黨和人民群眾的辯證關(guān)系。承認(rèn)人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，承認(rèn)共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行歷史新創(chuàng)造的唯一政治力量，是馬克思主義哲學(xué)區(qū)別于其他一切哲學(xué)的根本標(biāo)志。馬克思列寧主義認(rèn)為，進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭，黨需要引導(dǎo)群眾，“沒有為本階級(jí)一切正直的人們所信賴的黨，沒有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種斗爭是不可能的”[《列寧選集》第3版修訂版第4卷第155頁。]。一切脫離依靠群眾、不相信群眾的觀點(diǎn)，都是自斷臂膀的夜郎自大；同樣，黨肩負(fù)著啟發(fā)群眾和組織群眾的歷史重任，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切人民群眾向前進(jìn)的論調(diào)都是空談。關(guān)于后者，毛澤東在全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期指出：“日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)”[《毛澤東選集》第2卷人民出版社1991年版第511頁。]，一旦通過群眾路線把中國人民組織起來，日本侵略者將面對(duì)的是中國人民組成的汪洋大海。
第二，把群眾路線作為黨的根本作風(fēng)。黨要取得領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的資格，除了相信群眾、依靠群眾之外，還必須保持優(yōu)良作風(fēng)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民的信任與擁護(hù)，這是黨把正確的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)的前提。群眾路線就是黨的根本路線、根本作風(fēng)。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，最重要是要抓住保持同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題?！盵《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2014年版第1頁。]理論與實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)需要黨始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持從人民群眾的偉大實(shí)踐中總結(jié)理論，以人民群眾的偉大實(shí)踐來檢驗(yàn)和發(fā)展理論。只有堅(jiān)持把群眾路線作為黨的根本作風(fēng)，才能始終保持黨的優(yōu)良作風(fēng)不變質(zhì)、不走樣。
第三，從群眾中來，到群眾中去，是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法。這是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在黨的工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，即以實(shí)踐為中介來發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)和發(fā)展真理。從群眾中來，是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，由感性認(rèn)識(shí)能動(dòng)地上升到理性認(rèn)識(shí)的過程；到群眾中去，是理性認(rèn)識(shí)回到實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、改造世界的過程。從群眾中來，到群眾中去，循環(huán)往復(fù)，以致無窮。每一次都比上一次更加準(zhǔn)確、更加具體、更加豐富，最終實(shí)現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一的目的。人民群眾的實(shí)踐既是我們認(rèn)識(shí)的源泉，又是檢驗(yàn)我們認(rèn)識(shí)正確與否的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵《毛澤東選集》第3卷人民出版社1991年版第899頁。]
二、黨的百年群眾路線思想的歷史生成
建黨初期與大革命時(shí)期是黨的群眾路線思想的萌芽階段。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就明確提出：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來”，為了人民群眾的根本利益而奮斗，“承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭結(jié)束”。[《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1冊中央文獻(xiàn)出版社2011年版第1頁。]1922年7月，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個(gè)大的‘群眾黨’?！盵《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1冊中央文獻(xiàn)出版社2011年版第162頁。]1925年，毛澤東在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》中，分析了中國社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)革命的態(tài)度并指出：“工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友?！盵《毛澤東選集》第1卷人民出版社1991年版第9頁。]1927年3月，為了回應(yīng)黨內(nèi)外對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的責(zé)難，毛澤東撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，指出農(nóng)民運(yùn)動(dòng)暴風(fēng)驟雨般的強(qiáng)大力量與發(fā)展形勢，是任何力量都無法壓制的，“他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑”[《毛澤東選集》第1卷人民出版社1991年版第13頁。]。
土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期是黨的群眾路線思想的形成階段。1927年8月，中共中央召開緊急會(huì)議,批評(píng)了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤。毛澤東指出：“以后要非常注意軍事。須知政權(quán)是由槍桿子中取得的?！盵《毛澤東文集》第1卷人民出版社1993年版第47頁。]只有實(shí)行“耕者有其田”的土地所有制，黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)才能得到農(nóng)民的支持，武裝斗爭和建立革命政權(quán)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。1927年9月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)上了井岡山，開辟了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路。1929年9月，根據(jù)中央政治局會(huì)議精神和周恩來、李立三的談話要點(diǎn)，由陳毅起草、周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》（黨史上稱為“九月來信”）中，三次提到“群眾路線”。這是在黨的正式文件里，第一次出現(xiàn)“群眾路線”概念。1930—1934年，毛澤東、周恩來、劉少奇、瞿秋白、陳云等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨的群眾路線思想進(jìn)行了闡述，毛澤東將群眾路線的工作方法和實(shí)事求是的思想路線緊密結(jié)合了起來。
抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的群眾路線思想走向成熟。全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，針對(duì)“速勝論”和“亡國論”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵《毛澤東選集》第2卷人民出版社1991年版第511頁。]只要數(shù)萬萬群眾組織起來，日本侵略者就像沖入火陣的一匹野牛，被燒死就是它唯一的結(jié)局。黨在這一時(shí)期的群眾路線，集中體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)群眾和武裝群眾，發(fā)展抗日游擊隊(duì)，鞏固和擴(kuò)大抗日根據(jù)地，使日寇陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。1945年，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，要求全黨必須“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”[《毛澤東選集》第3卷人民出版社1991年版第1094頁。]。黨的七大黨章第一次比較全面地概括了建黨以來群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)，第一次系統(tǒng)闡發(fā)了黨的群眾路線思想的基本內(nèi)容，這標(biāo)志著黨的群眾路線思想走向成熟。
從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)，黨的群眾路線思想進(jìn)一步得到了豐富。在這一時(shí)期，我們黨堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，對(duì)黨內(nèi)可能滋長的不良作風(fēng)保持高度警惕，并通過整黨、“三反”運(yùn)動(dòng)等保持了黨的純潔性，從而在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期取得了卓越成就。1956年，黨的八大第一次把“群眾路線”寫入黨章。1957年，毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出黨和人民群眾的關(guān)系是建立和鞏固社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。但是，從1958年開始，出現(xiàn)了將群眾路線簡單地等同于“群眾運(yùn)動(dòng)”的錯(cuò)誤傾向，給黨和人民的事業(yè)造成了損失。
改革開放以來，是黨的群眾路線思想的恢復(fù)與發(fā)展階段。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)展黨的群眾路線的極端重要性，不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，明確指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”[《鄧小平文選》第2卷人民出版社1994年版第368頁。]。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》指出：“群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！盵《江澤民文選》第2卷人民出版社2006年版第146頁。]在此基礎(chǔ)上，1982年，黨的十二大黨章增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”[《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）人民出版社1986年版第67頁。]。至此，黨的群眾路線思想獲得了內(nèi)涵豐富的完整表述。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出來的?！盵《鄧小平年譜（1975—1997）》（下卷）中央文獻(xiàn)出版社2004年版第1350頁。]改革開放以來，黨始終堅(jiān)持群眾路線，人民群眾的首創(chuàng)精神發(fā)揮出巨大威力，中國特色社會(huì)主義事業(yè)揚(yáng)帆起航。
黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要理念，提出了包括“始終代表最廣大人民的根本利益”[《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）中央文獻(xiàn)出版社2008年版第960頁。]重要內(nèi)容的“三個(gè)代表”重要思想。1990年，黨的十三屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，進(jìn)一步豐富了黨的群眾觀點(diǎn)，指出要牢固樹立五種觀點(diǎn)，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者、向人民群眾學(xué)習(xí)、全心全意為人民服務(wù)、干部的權(quán)力是人民賦予的、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致。1992年，黨的十四大黨章對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了完整概括，這一概括一直沿用至今，成為黨的群眾路線的權(quán)威表述。聚焦?jié)M足人民日益增長的物質(zhì)文化需要這一重大問題，黨堅(jiān)定不移地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)指出：“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平?！盵《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中）人民出版社2001年版第1369頁。]
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”[《胡錦濤文選》第3卷人民出版社2016年版第4頁。]。踐行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，胡錦濤要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，“做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）中央文獻(xiàn)出版社2008年版第84頁。]。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有重點(diǎn)分步驟持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！盵《胡錦濤文選》第2卷人民出版社2016年版第525頁。]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略思想的提出，符合人民群眾的根本利益，是人民群眾的共同愿景，使黨的群眾路線思想達(dá)到了新高度。為共同建設(shè)共同享有的和諧社會(huì)，我國取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，全面推進(jìn)惠及億萬農(nóng)民的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施安居工程，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞堅(jiān)持黨的根本宗旨、貫徹黨的群眾路線，推動(dòng)黨的群眾路線思想進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨必須始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，“虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧”[《習(xí)近平談治國理政》第3卷外文出版社2020年版第142頁。]，以人民群眾的滿意度作為衡量黨的一切工作成敗得失的標(biāo)尺。黨始終堅(jiān)持尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的意愿、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)利，以激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)。以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平在新時(shí)代對(duì)黨的群眾路線思想的重大創(chuàng)新，深刻闡述了黨的全部工作都把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》人民出版社2017年版第21頁。]，使各項(xiàng)政策都體現(xiàn)人民群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益。為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員、干部貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，有效解決了群眾強(qiáng)烈反映的突出問題，大大夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、黨的百年群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)
中國共產(chǎn)黨在成立之初，就明確提出為人民群眾的利益而奮斗的目標(biāo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持群眾路線，以區(qū)別于任何其他政黨的全新姿態(tài)出現(xiàn)在中國政治舞臺(tái)。隨著革命實(shí)踐不斷推進(jìn)，黨的群眾路線思想也在不斷發(fā)展，形成了內(nèi)涵深刻的理論經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
（一）群眾路線決定著黨和國家事業(yè)的成敗
第一，理論經(jīng)驗(yàn)啟示我們，群眾路線決定黨的事業(yè)成敗。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）中央文獻(xiàn)出版社2014年版第309頁。]黨的力量在于人民，只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨才能發(fā)展壯大，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)才能形成星火燎原之勢。黨來自于人民，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能立于不敗之地，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)才能具備堅(jiān)實(shí)的根基；黨植根于人民，只有充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾這一巨大優(yōu)勢，才能推動(dòng)歷史前進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)才能獲得不竭的動(dòng)力；黨的血脈在于人民，只有堅(jiān)定不移地與人民同呼吸共命運(yùn)，才能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)才能從勝利走向勝利。
第二，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的事業(yè)成敗根基在于群眾路線。大革命時(shí)期，黨正處于年幼階段，以陳獨(dú)秀為首的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)犯了右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，拒絕接受毛澤東的正確意見，不敢支持農(nóng)民這個(gè)偉大的同盟軍，使黨陷入了孤立無援的境地，給國民黨叛變革命、發(fā)動(dòng)反革命政變以可乘之機(jī)。以土地革命戰(zhàn)爭為起點(diǎn)，黨的群眾路線思想得以形成和貫徹，黨找到了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由幼稚到成熟的偉大轉(zhuǎn)變，最終奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。習(xí)近平指出，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，“始終高度重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）中央文獻(xiàn)出版社2014年版第309頁。]，全黨作風(fēng)狀況為之煥然一新，有效保障了黨的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。
第三，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)啟迪我們，群眾路線為黨的事業(yè)成功奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)中國艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨“必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起”[《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）中央文獻(xiàn)出版社2014年版第309頁。]，在全面深化改革、民主法治建設(shè)、思想文化建設(shè)、人民生活改善、生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)軍興軍、全方位外交和全面從嚴(yán)治黨方面持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。黨的十八大以來，我們黨之所以能夠具有全面開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面的勇氣，是因?yàn)辄h肩負(fù)著人民群眾的重托；之所以解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，是因?yàn)榻鉀Q的問題都順應(yīng)了人民群眾的殷切期盼。
（二）堅(jiān)持與發(fā)展群眾路線，必須密切聯(lián)系中國命運(yùn)與人類命運(yùn)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，完善相關(guān)制度
第一，堅(jiān)持與發(fā)展群眾路線，必須密切聯(lián)系中國命運(yùn)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》人民出版2017年版第1頁。]中國人民的幸福與中華民族的命運(yùn)緊密相連，群眾路線就是中華民族危急存亡之際的一次關(guān)鍵抉擇。鴉片戰(zhàn)爭以來，為探尋中華民族救亡圖存的道路，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了前仆后繼、雖敗猶榮的斗爭。1917年，億萬俄國工人、農(nóng)民和士兵的覺醒，匯聚成為劃時(shí)代的十月革命，給探尋革命道路的中國先進(jìn)知識(shí)分子以深刻的啟迪，推動(dòng)他們?nèi)パ芯亢托麄鬟@個(gè)革命所遵循的群眾觀點(diǎn)。在五四運(yùn)動(dòng)中登上歷史舞臺(tái)的中國工人階級(jí)，以其革命性與紀(jì)律性在運(yùn)動(dòng)后期成為主力軍。各地共產(chǎn)黨早期組織成立后，就積極開展群眾運(yùn)動(dòng)。李大釗指出：“我們很盼望知識(shí)階級(jí)作民眾的先驅(qū)，民眾作知識(shí)階級(jí)的后盾。”[《李大釗全集》第3卷人民出版社2013年版第221頁。]為加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，各地共產(chǎn)黨早期組織積極創(chuàng)辦了一批供工人閱讀的刊物，如上海的《勞動(dòng)節(jié)》，北京的《勞動(dòng)音》和《工人月刊》等?？梢哉f，群眾路線思想是黨在孕育之初就攜帶的“遺傳基因”，鐫刻在黨的偉大靈魂之上，走俄國的道路，走依靠人民群眾的道路，是中華民族救亡圖存道路的起點(diǎn)。堅(jiān)持群眾路線與中國命運(yùn)緊密聯(lián)系，不僅體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨孕育之初，而且貫穿于黨的全部歷史。以黨在新民主主義革命時(shí)期的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)為例，可以較為充分地闡明這一問題。大革命時(shí)期，毛澤東的群眾路線思想沒有在黨內(nèi)占據(jù)主流地位，中國革命的動(dòng)力不包括農(nóng)民這個(gè)占人口絕大多數(shù)的群體，黨因而缺乏支持革命的雄厚力量，不能完成近代中國兩大歷史任務(wù)。毛澤東指出：“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！盵《毛澤東選集》第2卷人民出版社2006年版第633頁。]彼時(shí)，中國共產(chǎn)黨尚處于年幼階段，不能充分地認(rèn)識(shí)中國國情，群眾路線也沒有密切地聯(lián)系中國之情況、中國之命運(yùn)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨牢牢把握住了社會(huì)主要矛盾，即中華民族與日本帝國主義侵略者的矛盾，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使日本侵略者陷入中國人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。
第二，堅(jiān)持與發(fā)展群眾路線，必須密切聯(lián)系人類命運(yùn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念之所以一經(jīng)提出，就能夠受到世界各國人民的廣泛關(guān)注，并且日益得到世界各國人民的廣泛而深刻認(rèn)同，就在于其堅(jiān)持群眾路線，尊重各國人民的共同愿望，依靠各國人民建設(shè)持久和平與共同繁榮的世界。黨的十八大以來，習(xí)近平深刻洞察人類歷史的發(fā)展進(jìn)程，順應(yīng)世界人民、各國人民的愿望，提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界”的重大問題。習(xí)近平指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待?！盵習(xí)近平《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》中央文獻(xiàn)出版社2018年版第416頁。]然而，和平與發(fā)展仍然面臨著世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、金融危機(jī)、發(fā)展鴻溝擴(kuò)大、強(qiáng)權(quán)政治、重大傳染性疾病、氣候變化等問題的挑戰(zhàn)。因此，黨的十九大報(bào)告呼吁：“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵習(xí)近平《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》中央文獻(xiàn)出版社2018年版第491頁。]這一理念體現(xiàn)了自由、平等、公平、正義等世界人民共同的價(jià)值追求，匯聚著世界各國人民對(duì)和平、發(fā)展向往的最大公約數(shù)，為把世界各國人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)指明了方向，是群眾路線思想在新時(shí)代的重要發(fā)展。
第三，堅(jiān)持與發(fā)展群眾路線，必須不斷創(chuàng)新實(shí)踐路徑。人民群眾是黨的服務(wù)對(duì)象和依靠力量，人民群眾到哪里，黨的群眾路線實(shí)踐就必須跟到哪里。田間地頭、工廠車間、大廈寫字樓和基層連隊(duì)是群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的傳統(tǒng)場域?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，目前我國已成為網(wǎng)民數(shù)量全球第一的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò)也成為黨進(jìn)行群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的新興領(lǐng)域。習(xí)近平指出：“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！盵《習(xí)近平談治國理政》第2卷外文出版社2017年版第336頁。]黨的群眾路線實(shí)踐必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)群眾工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化。首先，黨員干部必須深入到網(wǎng)民之中，成為網(wǎng)民中的普通一員，真切體會(huì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的感受，努力做到“入網(wǎng)體民情”；其次，黨員干部必須多層次、多維度地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源，充分拓寬深入掌握民意的途徑，真正做到“上網(wǎng)察民意”；再次，網(wǎng)民意見應(yīng)當(dāng)有效回應(yīng)，必須組織搜集、整理和研究網(wǎng)民意見的專門力量，通過網(wǎng)絡(luò)與人民群眾建立更加緊密的聯(lián)系，切實(shí)做到“下網(wǎng)解民憂”。
第四，堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，必須不斷健全和完善群眾路線的各項(xiàng)制度。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，提出“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》人民出版社2019年版第47頁。]的目標(biāo)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是我國國家制度的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平在闡述完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)明確提出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”[《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》人民出版社2019年版第8頁。]。這主要包括：完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，完善防范脫離群眾的制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)條件下的群眾工作機(jī)制，保障人民群眾的主體地位；健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍；健全充滿活力的基層群眾自治制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。強(qiáng)調(diào)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容，為黨帶領(lǐng)人民同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利提供制度保障。
（作者單位：周湘寧，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；呂增奎，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部。）